將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門(mén)征收，本質(zhì)上是一種征管方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將會(huì)帶來(lái)財(cái)政的增收。積極作用主要體現(xiàn)在：第一，收入征管效率更高。在過(guò)去，遇到土地出讓收入拖欠，財(cái)政欠缺手段催繳?！锻ㄖ穼?shí)施后，稅務(wù)部門(mén)征繳有利于提高征管效率。第二，收入征管更規(guī)范?！锻ㄖ返膶?shí)施可以充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管優(yōu)勢(shì)，通過(guò)把多頭征收“歸并”起來(lái)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的征繳體制機(jī)制。

原來(lái)土地出讓金的收和支都在財(cái)政部門(mén)，容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。《通知》實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)，地方財(cái)政將更規(guī)范。此外，稅收收入和非稅收收入統(tǒng)一征管是國(guó)家財(cái)政管理體制和行政管理體制的必然結(jié)果。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，“將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。此次四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收也是落實(shí)中央方案精神的重要一步。

《通知》有助于加強(qiáng)中央對(duì)財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，首先，《通知》將有助于打通各部門(mén)信息孤島，讓財(cái)政資源信息更為公開(kāi)透明，中央能直接、準(zhǔn)確、及時(shí)了解土地出讓金，規(guī)范土地出讓金使用用途，減少土地出讓違規(guī)行為，減少地方政府對(duì)土地出讓收入不合理的依賴(lài)，助力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，有助于進(jìn)一步健全地方稅、直接稅體系，完善現(xiàn)代稅收制度，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

《通知》的出臺(tái)對(duì)市、縣等基層政府沖擊尤其明顯。影響可能會(huì)有：

一是影響地方政府財(cái)力調(diào)度?！锻ㄖ烦雠_(tái)前，一些地方財(cái)政部門(mén)還可以依據(jù)一般公共預(yù)算收支節(jié)奏平滑土地出讓金入庫(kù)時(shí)間，更好的調(diào)度財(cái)力。而《通知》出臺(tái)后，地方財(cái)政透明度增加，地方政府財(cái)政調(diào)劑空間減小。

二是影響地方債務(wù)償還能力。土地出讓金的非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)在財(cái)政，該賬戶(hù)沉淀了大量資金，對(duì)于銀行而言，可能會(huì)因此而妥協(xié)政府債務(wù)，支持地方政府“新債還舊債”。一旦土地出讓收入劃轉(zhuǎn)，地方政府與銀行債務(wù)協(xié)調(diào)的籌碼將減少。此外，特別需要關(guān)注的是，隨著《通知》的實(shí)施，可能會(huì)出現(xiàn)地方政府對(duì)資源統(tǒng)籌能力下降的問(wèn)題，從而間接影響城投償債和市場(chǎng)信用。

三是影響地方招商引資。部分地區(qū)政府之前以“零地價(jià)”“補(bǔ)貼地價(jià)”等名義減免土地出讓收入，給予企業(yè)各種土地優(yōu)惠政策。特別一些三四線(xiàn)城市開(kāi)發(fā)商實(shí)力較弱，土地出讓金可以分期繳納。如1個(gè)億土地出讓金分期繳納和一次繳納對(duì)企業(yè)的影響差別非常大?！锻ㄖ烦雠_(tái)后地方政府在招商引資土地優(yōu)惠政策這塊基本沒(méi)有回旋余地。

《通知》的實(shí)施會(huì)沖擊城投公司。首先是城投公司需要足額、及時(shí)繳納土地出讓金，占用大量現(xiàn)金流。其次是在合規(guī)方式土地出讓返還的情況下，由于征繳鏈條變長(zhǎng)，返還的節(jié)奏也勢(shì)必放緩，對(duì)城投公司資金占用時(shí)間增加，進(jìn)而影響流動(dòng)性。

《通知》沒(méi)有涉及土地出讓金的支出端改革，但是影響較為深遠(yuǎn)的是一旦收入端（征繳）改革開(kāi)啟，支出端（土地出讓金的支配）的改革很可能已經(jīng)在路上。一旦支出端改革開(kāi)啟，將對(duì)地方政府影響非常大，地方政府財(cái)政對(duì)土地仍有較強(qiáng)依賴(lài)，以大口徑的一般公共預(yù)算收入來(lái)看，2020年我省土地出讓收入占比達(dá)到了32.79%。2020年我省為平衡預(yù)算調(diào)用的土地出讓金為大頭的政府性基金達(dá)到597.8億元，占一般公共預(yù)算收入的6%?？梢?jiàn)，土地出讓收入對(duì)維護(hù)我省財(cái)政穩(wěn)定具有重要意義。

加強(qiáng)政策研究，認(rèn)真落實(shí)改革《通知》。

一是正確認(rèn)識(shí)該項(xiàng)改革政策。該政策短期內(nèi)，會(huì)給地方政府帶來(lái)陣痛。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，符合國(guó)家政策的大趨勢(shì)，有利于地方政府財(cái)政的規(guī)范。省級(jí)政府需要關(guān)注政策改革帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，做好應(yīng)對(duì)，防止政策硬著陸。

二是提前開(kāi)展政府性基金“擠水分”大行動(dòng)。緊抓《通知》施行前的半年窗口期，來(lái)一次全省上下的“擠水分”大行動(dòng)，摸清我省政府性基金收入的真實(shí)底數(shù)，規(guī)范政府性基金收入的虛增、空轉(zhuǎn)。

三是加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，緊密關(guān)注融資平臺(tái)公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)規(guī)范平臺(tái)公司土地出讓金返還融資等行為。持續(xù)關(guān)注《通知》對(duì)實(shí)力較弱、不規(guī)范融資平臺(tái)公司的影響。

四是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接。積極與稅務(wù)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取在縮短征繳流程、保持繳費(fèi)便利性、加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)后收入管理、以及不劃轉(zhuǎn)非稅收入專(zhuān)戶(hù)等方面給予地方政府更多支持。

營(yíng)改增后，地方稅體系一直缺乏抓手，在土地出讓金逐步規(guī)范的改革趨勢(shì)下，地方政府應(yīng)將構(gòu)建穩(wěn)定的地方財(cái)源建設(shè)擺在更重要位置。

一是為積極開(kāi)征房產(chǎn)稅做好研究與推動(dòng)基礎(chǔ)工作。建議稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)研究房產(chǎn)稅開(kāi)征對(duì)我省的影響。做好開(kāi)征房產(chǎn)稅推動(dòng)的基礎(chǔ)工作。

二是對(duì)于改革利益受損地區(qū)，加快研究制定匹配制度。之前社保費(fèi)稅改由稅務(wù)部門(mén)征收，對(duì)以前不規(guī)范的小微企業(yè)負(fù)擔(dān)加重同時(shí)配套了降低社保費(fèi)率、劃轉(zhuǎn)國(guó)資等制度。相應(yīng)的，我省土地出讓收入改由稅務(wù)部門(mén)征收后，可借鑒社保劃轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，向中央爭(zhēng)取政府轉(zhuǎn)移支付、調(diào)庫(kù)解決階段性財(cái)政收支節(jié)奏不匹配等問(wèn)題，從而穩(wěn)定我省地方財(cái)源。

三是向中央建議出臺(tái)政策均衡地區(qū)稅源。大力推動(dòng)財(cái)源的分配公平。建議向中央反映解決平臺(tái)企業(yè)稅收橫向轉(zhuǎn)移問(wèn)題，建立跨區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機(jī)制。減少東、西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保持稅收公平。

一是建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“住房不炒”的政策，逐步推行“兩集中供地”政策。對(duì)常住人口增長(zhǎng)快、租賃住房用地缺口大的市州要進(jìn)一步提高租賃住房的比例。

二是聚焦解決地方政府公益用地和基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源，積極推動(dòng)基建公募REITS試點(diǎn)。以對(duì)接粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，大力推動(dòng)基建公募REITS試點(diǎn)。積極儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施REITS項(xiàng)目。

三是改革征地模式。借鑒日本“區(qū)段征收”和臺(tái)灣“市地重劃”經(jīng)驗(yàn)，推行征地的分地模式，讓地方政府從債務(wù)重負(fù)中解脫出來(lái)。