各市州住房和城鄉建設局，湘江新區開發建設局，各有關企業：

根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規和規章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中有何問題，請及時反饋我廳建設監督處。

聯系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉建設廳

                               2024年3月14日

湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法

第一條 為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標活動，維護招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(建市規〔2019〕12號)等法律法規和文件，結合我省實際，制定本暫行辦法。

第二條 在本省行政區域內，依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標評標活動，適用本暫行辦法。

第三條 最高投標限價2000萬元以上的裝配式建筑；最高投標限價5000萬元以上，模數化、標準化程度高和個性化要求較低的項目（如學校、醫院、養老育兒場所、保障性住房、標準化廠房和倉庫等）；工程復雜且設計施工一體化要求較高的項目及其他建設內容明確、技術方案成熟的項目，宜采用工程總承包模式。

招標人需求、地質環境、巖土工程條件不明確，實施過程中存在較多不確定因素的項目，不宜采用工程總承包模式。

第四條 建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序，建立從項目決策、設計、招標、施工到竣工等各個階段的全過程管理制度，明確項目質量、成本、進度、安全等方面的管控目標，并成立具有工程總承包經驗及相應專業人員的管理團隊，或者委托相應咨詢機構。

建設單位可以組織專家對項目實施工程總承包模式的可行性進行論證。招標人提交的招標方案中，應當明確管控目標、管理團隊及項目負責人，必要時提交專家論證結果。

第五條 投標人應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。已取消核準的資質，不得作為資格條件。投標人應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力。

以聯合體投標的，投標人應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在共同投標協議中明確聯合體成員單位的責任和權利；聯合體成員單位共同組建工程總承包項目部，合理確定工程總承包負責人等關鍵崗位人員。聯合體各方應當共同與招標人簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。

第六條 招標人應結合招標項目的特點、需要，以及項目發包時所處的設計階段編制工程總承包招標文件，主要包括以下內容：

（一）招標人需明確工程規模與范圍、功能需求、建設標準、項目管理規定，并按要求編寫“發包人要求”，詳細要求可參照《湖南省建設工程總承包計價規則》中“發包人要求編寫指南”；

（二）招標人提供的資料和條件，包括招標前完成的水文地質、工程地質、地形等資料，以及規劃條件、工程可行性研究報告、方案設計或者初步設計文件（設計圖紙可編輯）等；以上文件必須達到國家要求的相應編制深度，確保前期資料符合要求；

（三）最高投標限價； 

（四）投標擔保和履約擔保的形式、金額、提交要求； 

（五）招標人與中標人的責任和權利，主要包括工作范圍、風險劃分、質量目標、價格形式及調整、工程計量、工程款支付、變更程序及變更價款的確定、索賠程序、違約責任、工程保險、不可抗力處理條款等，招標人與中標人的責任和權利應在招標文件合同條款“第三部分專用合同條件”中做詳細約定；

（六）投標人企業資信及履約能力要求，技術方案（包括但不限于總承包方案、設計優化方案、施工組織設計）的編制要求，投標報價的編制要求；

（七）最高投標限價超過20000萬元的項目，應當在招標文件中增加項目實施過程中采用BIM技術的要求。

第七條 招標人和投標人應當加強風險管理，合理分擔風險。具體風險分擔內容由雙方在合同中約定。鼓勵招標人和投標人運用保險手段增強防范風險能力。

第八條 企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同，政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

第九條 最高投標限價總價由招標項目的工程費、工程總承包其他費和暫列金額組成。最高投標限價不得高于建設項目投資估算或者初步設計概算總造價中與總承包發包內容和范圍對應的合計金額。招標文件應明確最高投標限價的編制依據和計算方法。

第十條 招標人應當根據項目所處的設計階段、項目規模和技術復雜程度等因素合理確定提交投標文件的時間。依法必須招標的工程項目，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日；工藝復雜或有特殊要求的，自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不少于35日。

第十一條 評標活動遵循公平、公正、科學、擇優的原則，任何單位和個人不得非法干預或者非法影響評標過程和結果。

第十二條 評標辦法采用綜合評估法以及法律、法規允許的其他評標辦法。綜合評估法評審因素包括技術方案、企業資信及履約能力、投標報價等。

第十三條 資格審查分為資格預審和資格后審，資格預審采用合格制，在交易中心進行；資格后審在開標后由評標委員會按招標文件規定對投標人資格進行審查。政府投資項目采用資格后審，但工藝復雜有特殊要求的項目，可以采用資格預審。采用資格預審的，招標人應當組建資格審查委員會。資格審查委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

第十四條 資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書，告知通過資格預審的申請人獲取招標文件的時間、地點和方式。資格預審結果的通知不應泄露通過資格預審申請人的名稱和數量。通過資格預審的申請人少于三個的應重新招標。

第十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。技術、經濟類專家包括設計、施工和工程造價等專業。招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的資格條件和專業能力。

第十六條 評標委員會設立主任委員的，主任委員由評標委員會成員推舉產生，評標委員會主任委員與評標委員會的其他成員有同等的表決權。招標人代表不得擔任評標委員會主任委員。

第十七條 評標委員會成員應當認真研究招標文件，熟悉以下內容：

（一）招標的目標；

（二）招標項目的范圍和性質；

（三）招標文件中規定的發包人要求，主要技術要求、標準和商務條款；

（四）招標文件規定的評標標準、評標辦法和評標過程應當考慮的相關因素；

（五）招標人或者其委托的招標代理機構提供的評標所需的重要信息和數據。

第十八條 評標委員會成員應當根據招標投標法及其實施條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行系統的評審和比較。評標過程中，評標委員會成員對法律法規及相關政策文件理解不一致或者不熟悉的，應當現場提請行政監督部門解釋；對招標文件中存在的其他問題應當提請招標人澄清。對上述情形以外的問題，由評標委員會集體討論決定。無法形成一致意見時，應當按照少數服從多數原則進行表決并予以記錄。

第十九條 投標文件評審包括形式評審、資格評審、響應性評審、技術方案評審、企業資信及履約能力評審，以及投標報價評審。

第二十條 形式評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件未加蓋投標人公章和法定代表人簽章的；

（二）同一投標人提交兩份以上不同內容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

（三）投標聯合體沒有提交共同投標協議的；

（四）其他不符合法律法規規章和資格預審文件及招標文件相關形式規定的。

第二十一條 資格評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）在評標過程中，評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

（二）投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，或者提供的澄清、說明、補正無法證明其為合格投標人的；

（三）擬任工程總承包負責人、設計負責人、施工負責人的配備不符合國家或者省有關規定及招標文件要求的。

第二十二條 響應性評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規定的招標范圍的；

（二）投標報價超過招標文件規定的最高投標限價的；

（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件要求期限的；

（四）投標文件載明的質量標準或者保修承諾低于招標文件要求的；

（五）沒有按照招標文件規定提供投標擔保的；

（六）其他未能實質響應招標文件提出的實質性要求和條件的。

第二十三條 招標人應根據項目實際情況確定進入投標報價評審的投標人數量。

招標人可以規定對所有合格投標人進行投標報價評審，也可以規定按照企業資信及履約能力評審得分與技術方案評審得分乘以相應權重之和由高至低的順序確定前15個投標人進入投標報價評審。得分相同無法確定前15個投標人時，其末位投標人得分相同的全部進入投標報價評審。

第二十四條 技術方案評審包括總承包方案、設計優化方案、施工組織設計及其他。

最高投標限價20000萬元以下的政府投資工程，技術方案可以采用合格性評審，也可以采用評審計分的方式；最高投標限價超過20000萬元的政府投資工程，技術方案采用評審計分的方式。

其他項目由招標人自主選擇技術方案評審方式。

第二十五條 企業資信及履約能力評審包括投標人業績、優良信息、不良信用信息及工程總承包負責人的不良信用信息等。

第二十六條 招標人可以根據招標項目實際，要求投標人提供類似工程業績。相關指標、特征的設定，應當符合以下要求：

（一）房屋建筑工程招標項目采用建筑類型、結構、層數、高度、建筑面積、跨度、單項合同額等指標、特征中的1-2項；

（二）市政基礎設施工程招標項目采用道路長度或者面積、橋梁長度或者面積或者跨度或者結構、管道直徑或者壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、供氣能力、供熱能力、污水處理能力、垃圾處理能力、園林綠化規模以及單項合同額等指標、特征中的1-2項。

用于資格條件的類似工程業績要求原則上不超過招標項目相關指標的50%（四舍五入取整數，下同）；用于評審加分的類似工程業績要求原則上為招標項目相關指標的70%。

第二十七條 超大型的軌道、機場等特殊項目，招標人根據項目實際，可以對評審因素權數、報價評審中的β值、技術方案以及“企業資信及履約能力評審計分表”中的相應獎項、標準化工地設置進行合理調整。

第二十八條 評審過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的內容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。

第二十九條 評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或者補正。

技術方案采用暗標的，評標委員會不得要求投標人對技術方案進行澄清、說明或者補正。

第三十條 招標文件應當設定報價評審警戒線。報價評審警戒線為進入報價評審的合格投標人投標報價算術平均值的95%。

第三十一條 評標委員會應當對低于報價評審警戒線的報價進行重點評審。有下列情形之一的，應當判定為以低于成本報價競標。

（一）經評審論證，認定該投標人的報價低于成本的；

（二）投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于成本的，應當要求投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，應當認定該投標人的報價低于成本。

第三十二條 以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應當否決其投標。評標委員會應將成本評審過程中，認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并進行書面記錄。

第三十三條 除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

(一)分值計算錯誤的;

(二)分項評分超出評分標準范圍的;

(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;

(四)其他存在明顯過失，影響評標結果的。

評標完成后，評標專家簽署評標報告前，評標委員會應當邀請招標人、招標代理機構對評標結果進行復核，招標人、招標代理機構提出復核意見。評標委員會應當對復核意見進行討論，決定是否采納，對未采納的復核意見，應當在評標報告中書面說明未采納的理由。上述工作全部完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，并按招標文件的要求，推薦不超過三個有排序的中標候選人，或者推薦不超過三個不排序的中標候選人。采用推薦不排序中標候選人的，由招標人采用評定分離的方式確定中標人。投標人評標總得分相同時，按照其投標報價由低至高排序；投標報價也相同時，依次按企業資信及履約能力、技術方案得分由高到低確定排序；以上都相同時，由評標委員會投票確定排序。

第三十四條 招標人和中標人應當加強對工程總承包項目部的管理與考核。中標人應當設立項目管理機構，配備相應管理人員，完善和優化設計，加強設計與施工的協調，實現對工程總承包項目的有效管理控制。

第三十五條 本暫行辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2026年6月30日止。

附件：1．綜合評估法

    2．湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標準工程總承包招標資格預審文件

    3．湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程標準工程總承包招標文件